四川省生態文明促進會

摘? 要：蒲江縣以全面推行河長制為抓手，按照成都市水美鄉村“七有”建設標準，以明月村、麟鳳村為支點建設水美鄉村，再以點帶面推動全縣將產業興旺的水資源、生態宜居的水生態、鄉風文明的水文化、治理有效的水管理、生活富裕的水安全建設統籌起來，結合產業因地制宜打造一批水清岸綠、河暢景美、水村相融、人水和諧的各美其美、美美與共的水美鄉村，助力鄉村振興戰略，是“綠水青山就是金山銀山”的具體實踐。

關鍵詞：河長制；水美鄉村；鄉村振興

引　言：習近平總書記指出，保護江河湖泊，事關人民群眾福祉，事關中華民族長遠發展。蒲江縣按照“以水美村、以水興業、以水富民”的發展思路，結合當地特色地理和自然資源，將河長制和鄉村振興戰略深度融合，依托渠道廊道、川西林盤、灌區現代化改造等項目規劃，結合蒲江果、茶、漁、竹等優勢產業，打造集生態農業與觀光旅游為一體、村居與水文化景觀相融合的水美鄉村，走出了一條綠色生態鄉村振興之路。

一、背景情況

2017年以來，蒲江縣按照成都市鄉村振興戰略部署，以全面推行河長制為抓手，以明月村、麟鳳村為支點建設水美鄉村，以點帶面推動全縣將產業興旺的水資源、生態宜居的水生態、鄉風文明的水文化、治理有效的水管理、生活富裕的水安全建設統籌起來，結合產業因地制宜打造一批水清岸綠、河暢景美、水村相融、人水和諧的各美其美、美美與共的水美鄉村，助力鄉村振興。

二、主要做法

（一）以水為領作規劃，水清月更明，貧困村蝶變水美新村

蒲江縣甘溪鎮明月村，曾經是市級貧困村，村民收入低、村容村貌差，當地老百姓以順口溜說“晴天水如油，雨天臭水流”。如何改善生態環境又要發展經濟，做到既要綠水青山又要金山銀山，明月村必須迎難而上。

1．以規領水清

明月村以水為領作規劃，通過河長制+鄉村小聯動整治農村水系，按照四張清單落實河長制工作任務，一是清淤疏浚?！昂訒场?。把全村河渠和小型蓄水工程全部納入河長制管理，全面開展河渠清淤疏浚。二是源頭控制護“水清”。針對自然林盤和散居院落“改廚、改水、改廁、改圈”，新建農村微型污水處理站5座，人工濕地3處，全村生活污水處理覆蓋率達90%。三是垃圾回收守“岸綠”。把河渠的日常保潔全部納入社會化服務外包，按照農村垃圾“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”收運處理模式，建成景觀化垃圾收集點16個、奧北可回收物自助投放點2個，實現垃圾日產日清日分類處理，并通過公益環保跑步撿垃圾活動營造垃圾清運氛圍。四是生態河渠筑“景美”。在保障防洪、灌溉功能的前提下，在渠道內分段布置低堰，用大卵石或景觀石漿砌渠道11.4公里，沿渠配套建設生態綠道6.08公里，串連沿渠古橋古堰、卵石灘、環湖竹林路及田園、林盤、新村、院落等田園景觀。

2．水清月更明

明月村通過農村水系整治，形成了良好的生態本底，河渠中流淌著潺潺清流，孕育了7000畝雷竹、2000畝茶園和1000畝馬尾松林。同時，煥發出藝術化的鄉建新風貌。一是依托明月古窯，開發了古窯保護區、陶藝博物館、陶藝手工藝文創區等24個文創項目，吸引了百余位陶藝家來村定居創業，打造明月國際陶藝村。二是筑牢林盤根基，修護川西韻味林盤28個，建成占地77畝的明月新村，規劃瓦窯山、諶塝塝兩個老村民創業區，將其與林盤居民創客院落融合成新、舊相映生輝的創業微村落。月是故鄉明，美在明月村。依托茶山、竹海、松林等良好的生態環境和4口古窯歷史文化資源，堅持以碧水為目標，制定以水為統領的發展思路，實現了水清月更明。

3．月明民開顏

“當初看中明月村，是因為規劃好，但能夠在這里定居、發展，還是因為這里的基礎設施建設得很好，生活很方便?！泵髟麓逯靶麓迕瘛?、國家級工藝美術大師、“蜀山窯”創始人李清這樣說道。明月村把水環境治理好后，形成了良好的生態本底，煥發出藝術化的鄉建新風貌，打造旅游環線，串起致富節點，融合茶山竹海保護區，連點成片造就致富集群。2019年，全村接待游客60萬人次，鄉村旅游總收入逾1億元。而同時，又從旅游收入中拿出部分經費來提升水環境，形成了長效的良性循環。如今的明月村，已吸引了來自北京、上海、成都等地的藝術家、創客入村創作、創業和生活，獲得了“2018十大中國最美鄉村”、第五屆全國文明村鎮、首批全國鄉村旅游重點村名單、2019年中國美麗休閑鄉村、全國鄉村治理示范村、2019年度四川省實施鄉村振興戰略工作示范村等眾多榮譽。

（二）河長統籌抓管理，景美麟鳳來，舊村房嬗變水美民宿

麟鳳村雖位于成佳茶鄉國家4A級景區內，但以前主要依托茶葉種植，產業單一，競爭優勢不明顯，老百姓收入低。大多數青壯勞動力都外出務工或遷居城鎮，成了空心村。如何把自然生態稟賦實現價值轉換，發展為經濟增長點，帶動鄉村三產融合發展，做到“綠水青山就是金山銀山”，麟鳳村必須乘勢而上。

1．河長促景美

麟鳳村村河長、民間河長、黨員河長齊上陣，以建管并重、健全自我管理的長效機制，既保護好河流“主動脈”，也保護好“毛細血管”。一是河長融入民約“自發管”。將河長制管理等納入村規民約，發動村上德高望重、花卉苗木能工巧匠等鄉賢領頭，引導村民自我約束管理。形成自覺控肥減藥，減少農業投入品對河渠污染；自動規范養殖，杜絕糞污下河；自發加強林盤巡查保護，保障生態本底；自發對河道沿線違法建設監督，杜絕侵占水渠；自發組建保潔隊伍，確保水域周邊環境潔凈。二是鄉村美學助推“品質管”。發揮本地群眾在民宿、花卉的設計理念，把環境建設與形態塑造結合起來發展了10家民宿；將廢舊棄樹根、樁頭以及生活用品等進行美學造形轉化為生活享受；實時開展“庭院展”“苗木盆景展”“根雕展”等活動，以戶為單元將庭院建成精致農舍連成一片片“風景”。三是星級榮譽激活“自覺管”。村上設立“榮辱榜”定期評出先進和落后家庭，在村口最顯眼的公開欄內設有一面“星級墻”，用照片直觀“曬”出各家的衛生環境整治情況，并對各家進行星級評分。一面“星級墻”激活了村民共享的自覺性，一張“榮辱榜”調動了群眾長期參與的積極性，在長效機制作用下，追求“美麗”已成為每個麟鳳村民的自覺行動。

2．景美麟鳳來

2018年創建水美鄉村，麟鳳村充分發揮綠道和林盤建設“引爆點”，將河長制與鄉村旅游有機結合。一是整合土地，以“點狀供地”方式在蒲江縣率先探索6宗宅基地使用權自愿有償退出與利用，盤活宅基地約15畝發展旅游產業，先示范再集聚，先筑景再成勢，先筑巢再引鳳?，F集聚游學體驗基地4個、特色餐飲20余家、手工制茶5家、花卉園藝3家、“新旅游·潮成都”主題旅游目的地3家。二是掃徑以待，以“花香傳出去，游客請進來”的思路，探索農家體驗新旅游模式，采用“合作社+自營”方式，支持當地村民重建改造自家農舍，發展川西風格民宿，讓游客從過境游轉變為過夜游，共享麟鳳之美?，F打造了“良棲”“松林居”等民宿群體15個。2019年一年時間，吸引游客15萬人次，旅游總收入逾3000萬元。

3．麟鳳暖新巢

麟鳳村充分發揮民宿群體的示范引領作用，吸引市場主體積極參與人居環境整治提升，激發群眾主動參與人居環境管理熱情，以長效機制保障河長制落實，實現了從“冷眼觀”到“拍手贊”、“袖手看”到“動手干”的轉變。如今，十萬畝茶海間筑起的花圃中郁金香、海棠盛放，成了麟鳳村的一道風景。一條紅綠相間的綠道從麟鳳新村穿過，綠道旁，一條條木制棧道和石板鋪成的步道向茶山深處延伸。沿著棧道走進去，清澈的小溪，起伏的茶山、幽深的馬尾松林、千畝海棠和茶花，110幢農村新居，是名副其實的景美別墅村，現實版的“富春山居圖”。當地村民都紛紛說，“親戚朋友來了都羨慕，說我這小花園比城里住著還安逸”。

（三）以點帶面強實施，蒲江綠水秀，農業縣騰飛鄉村振興巨浪

河湖要治理好，必須明白問題在水里，源頭在岸上，岸在人腳下。蒲江縣全方位、深層次、多形式開展河長制工作，推進水資源、水生態、水文化、水管理、水安全“五水共建”，統籌山水林田湖草治理，建設各美其美、美美與共的水美鄉村，助力鄉村振興戰略。

1．億元戰水污

近年來，蒲江縣圍繞水美鄉村的建設目標，投入1.6億元實施水庫病害整治、河渠水毀修復、渠道生態治理；投資8.7億元擴建污水處理廠，配套雨污水管網，實施污水處理廠提標改造；投資2億元實施現代化灌區改造、農業高效節水項目和土地耕地質量提升，全面實現水土共治；投資1億元建成來龍溝河濱濕地公園，全域推進新村綠化、美化、靚化。

2．蒲江綠水秀

一是推進“垃圾革命”。全面推廣作業市場化、運營企業化、監管全程化的垃圾處理常態和長效機制，85%以上行政村實行垃圾分類，生活垃圾無害化處理率達99.3%。二是推進“污水革命”。采用PPP模式全面推進縣域污水處理廠及配套管網建設，城鎮及周邊農村污水處理率達85.9%；43%的農戶聚居新村，實現生活污水一體化處理排放；散居農戶采取化糞池、沼氣池等設施處理生活污水。三是推進“廁所革命”。完成農村改廁66764戶，占比89%，到2020年底將全面完成廁所改造。全縣集成臨溪河鄉村生態休閑走廊、甘成路茶園陶藝體驗走廊、成新蒲都市農業觀光走廊3條新村典范走廊，全域提升了水美本底。

3．水秀促振興

蒲江縣以河長制為抓手，打造“一村一景”的水美鄉村，成功創建2018年度市級“水美鄉村”8個，其中明月村、麟鳳村被評為全市“水美鄉村”示范村。全縣通過大力創建農民滿意、農民受益的水美鄉村，人居環境持續改善，各村顏值大幅提升，因水而美；不僅留住了本地村民，還吸引外來創業者發展生態農業、生態旅游，因水而興；大量游客慕名而來，村民正在收獲實在的生態紅利，因水而富。2019年，全縣農民人均可支配收入23788元，排全省第9位，獲評成都“全市農民增收工作先進縣”。獲評首批國家生態文明建設示范縣。

三、經驗啟示

（一）滿足人民對美好生態環境的需要，堅持治水為民

良好生態環境是最普惠的民生福祉，致力于人民對優質水資源、健康水生態、宜居水環境的美好生活向往，統籌解決好河湖治理問題，必須堅持生態惠民、生態利民、生態為民。蒲江縣把解決人民群眾關切的河湖水質改善問題放在突出位置，以全面推行河長制為契機，帶領村民投身水美鄉村建設，把臟亂差的河流打造成生態河、安全河、景觀河、幸福河，從看得見、摸得著的變化中，讓老百姓得到水美鄉村建設的好處，真正讓人民群眾靠水興業、依水興旅、因水富足，顯著增強了人民群眾的安全感、獲得感和幸福感。

（二）實現全縣綜合整治共建水美鄉村，助力鄉村振興

蒲江縣以全面推行河長制為抓手，推廣明月村、麟鳳村振興經驗，統籌控污、治水、護庫、修渠、凈土及育人，外治水文地理，內興人文道德。一是統籌水庫鞏固提升、污水處理廠提標改造、現代化灌區改造、高效節水灌溉建設及溝堤整治綠化，為水美鄉村建設和鄉村振興奠定水生態基礎。二是全面改造提升垃圾收集點實施生活垃圾無害化處理，建設農村微污處理設施將農村生活污水變成生態微景觀，為水美鄉村建設和鄉村振興夯實水環境保障。三是統籌山水林田湖草，實施溝渠、林盤生態打造，各村結合當地產業及特色地理、自然資源，因地制宜打造治水興民、因水而美的“一村一品一景”水美鄉村，成為蒲江縣用好水資源、做足水文章，帶動當地產業發展和農民增收的成功范例，走出了一條綠色生態鄉村振興之路。

本文為水利部征集全面推行河長制湖長制典型案例，由蒲江縣水務局于2020年8月委托四川省生態文明促進會完成，并入編了水利部河長辦、水利部發展研究中心主編、中國水利水電出版社出版的《全面推行河長制湖長制典型案例匯編》（全省共有3個縣河長制典型案例入編）。