四川省生態文明促進會

全力達成“碳達峰”“碳中和”目標

促進社會主義現代化美麗四川建設

——訪四川省生態文明促進會會長楊冬生

2021年3月15日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第九次會議時強調，實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標（以下簡稱“3060目標”）。就此，四川生態文明網專訪了四川省生態文明促進會會長，省政協常委、經濟委員會主任楊冬生。

四川生態文明網：今年以來，實現碳達峰、碳中和目標成為我國社會關注討論的熱點，能否簡要談談背景和涵義？

楊冬生：碳達峰、碳中和目標是在應對全球氣候變暖的大背景下提出來的，明確表述在2015年各締約方簽署的《巴黎協定》中?！疤歼_峰”主要表現為單位時間、單位面積上人為產生的二氧化碳排放總量達到峰值后不再增長，開始逐步下降；“碳中和”則指在特定時期內實現人為溫室氣體（主要是二氧化碳）排放量與消除量達到平衡。

早在2015年巴黎氣候大會前，中國就與美國、法國發表了元首氣候變化聯合聲明，推動形成了全球氣候談判中關于一些重大問題的共識。習近平主席親自參加巴黎會議并作重要講話，為達成2020年后全球合作應對氣候變化的《巴黎協定》作出歷史性貢獻。2020年9月，習近平主席在第75屆聯合國大會一般性辯論上發表重要講話，指出應對全球氣候變化《巴黎協定》是保護地球家園需要采取的最低限度行動，世界各國必須邁出決定性步伐。中國將采取更有力的政策和措施，力爭將二氧化碳排放于2030年達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。同年12月，在應邀出席由聯合國和有關國家聯合舉辦的氣候雄心峰會上，習近平主席進一步宣布，到2030年，中國單位GDP二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風電、太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上。

四川生態文明網：“3060目標”兼顧近期和長遠、重大而緊迫，如何理解和把握其與生態文明建設之間的關系？

楊冬生：生態文明建設是中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局及實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。國家將2030年前碳排放達到峰值、2060年前實現碳中和納入生態文明建設整體布局，并將于今年制定2030年前碳排放達峰行動方案，向世界展現出我國負責任大國形象，也彰顯出我國積極應對全球氣候變化的強大決心。

首先，實現碳達峰、碳中和是生態文明建設總體布局的題中應有之義，是我國經濟社會可持續發展的內在要求，是高質量發展的重要抓手。其次，生態文明建設在國內是實現社會主義現代化美麗中國的戰略決策，在國際上是推進人類命運共同體和諧共生的前進方向，對于構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進經濟發展新格局具有重大現實意義。第三，從歷史來看，人、自然、社會、經濟的相互影響推動了人類文明進步和社會發展。人類社會在原始文明和農業文明階段屬于低碳發展，在工業文明時期進入不可持續的高碳發展，生態文明階段又開始可持續的低碳發展，這是一個螺旋式上升的過程，綠色低碳已經成為生態文明時代的重要特征。因此，生態文明建設是總體、是全局，碳達峰、碳中和是局部、是階段性的，它們是相互聯系的，是辯證的統一，我們要準確把握。

四川生態文明網：通過降碳減排，推進“碳達峰”進而實現“碳中和”，是應對全球氣候變暖的主要舉措，需要世界各國共同努力，目前有什么樣的進展?

楊冬生：工業革命以來，人類創造了巨大的物質財富，但生產生活過程中排放溫室氣體致使全球變暖。根據世界氣候組織發布的《2020年全球氣候狀況》臨時報告，2020年前10個月全球平均氣溫高于工業化前（1850年至1900年）1.2℃，是有記錄以來的三個最暖年份之一。該組織發布的氣候聲明稱，2011—2020年是地球上有氣象記錄以來最暖的10年，而且集中在2015年至2020年這6年。

如果不管控溫室氣體排放，全球氣候系統將進一步變暖，進而導致地球（生態）系統喪失恢復力，進入“溫室地球”這一不穩定狀態，全球自然生態系統和人類社會面臨的氣候風險加劇。聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）評估報告指出，全球變暖已導致一些地區暴雨、洪澇、干旱、臺風、高溫熱浪、寒潮、沙塵暴等極端天氣氣候事件頻繁發生，給人類生產生活帶來嚴重影響。國際社會2015年達成的《巴黎協定》，是繼《京都議定書》后第二份有法律約束力的全球氣候協議，為2020年后全球應對全球氣候變化行動作出了安排?！栋屠鑵f定》提出，各締約方以“自主貢獻”方式共同應對氣候變化，目標是在本世紀末，將全球平均氣溫升幅較工業化前水平控制在2℃之內，并為控制在1.5℃內而努力。IPCC報告進一步指出，要把升溫控制在1.5℃以內，到2030年，全球二氧化碳排放量需要比2010年減少約40—60%，到2050年二氧化碳排放量為零，也就是實現碳中和。根據聯合國環境規劃署（UNEP）最新發布的報告，目前全球已有127個國家和地區作出了碳中和承諾。其中有75個締約方通報了新的國家自主貢獻，約占全球溫室氣體排放量的30%，距《巴黎協定》設置的溫控目標仍有較大差距，全球面臨的減排壓力不小。據《自然氣候變化》雜志文章，全球每年需減少10—20億噸二氧化碳排放，目前的情況是不降反升。

歐盟27國去年就更高的減排目標達成一致，決定到2030年溫室氣體排放量比1990年減少至少55%，到2050年實現碳中和。從“碳達峰”到“碳中和”，發達國家承諾的過渡期少則45年，長則70年。

四川生態文明網：我國作為世界上最大的發展中國家，已是第二大經濟體，為體現大國責任擔當，對推進碳達峰、碳中和進程已作出怎樣的安排？

楊冬生：十八大以來，我國生態文明建設發生了歷史性、轉折性、全局性變化。通過堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路，為實現碳達峰、碳中和目標奠定了堅實的基礎。在2019年底，我國對外承諾的2020年降碳減排目標就提前實現，碳強度較2005年降低約48.1%，非化石能源占一次能源消費比重達15.3%（“十三五”的5年單位GDP二氧化碳排放降低了18.8%），可再生能源發電裝機已達9.34億千瓦。

“十四五”是碳達峰關鍵期、窗口期?！笆奈濉币巹澗V要提出，單位GDP能耗下降13.5%、單位GDP排放降低18%的約束性指標。到2030年，二氧化碳排放達到峰值，單位GDP二氧化碳排放量將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達25%左右，森林蓄積量比2005年增加60億立方米，風電、太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上。

今年2月，國務院印發《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》，針對目前我國綠色生產生活方式尚未根本形成，實現碳達峰、碳中和任務艱巨，能源資源利用效率不高，生態環境治理成效尚不穩固，生態環境質量與人民群眾的要求還有不小的差距，綠色技術總體水平不高，相關政策制度有待完善的客觀實際，首次提出要使發展建立在有效控制溫室氣體排放的基礎之上，為碳達峰、碳中和作出系統性制度安排，具體分為兩個階段。到2025年（十四五），產業結構、能源結構、運輸結構明顯優化，綠色產業加快發展，基礎設施綠色化水平不斷提高，清潔生產水平持續提升，生產生活方式綠色轉型成效明顯，能源資源配置更加合理高效，污染物總量不斷減少，碳排放強度明顯降低，生態環境持續改善，市場導向的綠色技術不斷進步，法律法規政策體系日趨完善，綠色低碳循環的生產、流通、消費體系初步形成。到2035年（遠景），綠色發展動力顯著增強，綠色產業規模邁上新臺階，重點行業、重點產品能源資源利用效率達到國際先進水平，全社會廣泛形成綠色生活方式，碳排放在2030達到峰值后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現。從2030年到2060年，我國要實現從碳達峰到碳中和，僅30年時間，相對世界多國40—70年的過渡期，作為發展不平衡不充分問題突出的發展中大國，需要付出超常的努力。

四川生態文明網：四川山川秀美、氣候多樣，正全面建設長江、黃河上游生態屏障，面對達成“3060目標”，存在什么樣的機遇和挑戰？?

楊冬生：“3060目標”為我省高質量發展帶來了新的重大的機遇。經過近年特別是“十三五”的發展，我省生態文明體系初步形成，生態系統保護不斷加強，大氣污染防治初見成效，綠色發展正向縱深推進。成渝地區雙城經濟圈建設、新一輪西部開發開放、長江經濟帶發展、“一帶一路”建設等國家重大戰略實施必然為我省經濟社會發展注入強大活力，同時也對我省生態文明建設提出了更高的要求。降碳減排必然會優化能源結構、產業結構和消費結構，為經濟轉型增加動能。同時，降碳減排必然催生一大批綠色低碳循環新興產業，形成新的經濟增長點。再有，降碳減排對整個社會文明進步，形成人與自然和諧的生命共同體帶來巨大的推力。盡管我省近年在綠色低碳發展上成效顯著，但作為人口大省、經濟大省和資源大省，我省發展不平衡、不充分的矛盾十分突出，未來碳排放增量空間窘迫?！笆奈濉逼陂g，四川經濟年均增長要保持6%，但碳排放強度年均要下降4%以上，為貫徹落實實施成渝地區雙城經濟圈建設等國家戰略，四川還面臨大規?；A設施和城市建設高峰，降碳減排難度極大。

同時，思想認識和認識能力薄弱，與碳達峰、碳中和要求也存在巨大差距。前四十年，我省依靠高碳投資發展，創造了巨大的物質財富，進入新發展時期，發展理念應當適時轉變，這在新的歷史時期是非常必要但又十分艱難的，需要統籌協調，強化頂層設計，發揮制度優勢，壓實各方責任，堅持政府和市場雙手發力，在改革創新中去推進落實。還有，碳達峰、碳中和縱深推進的發展基礎和政策行動存在巨大差距，尤其疫情后恢復經濟，缺少高科技增長點，在低碳、零碳政策的執行方面可能出現松動，仍會按照傳統路子發展，擴張高耗能產業產能的潛在隱患還比較大，在此情況下，可能引起碳消耗量的反彈。我省距離實現“3060目標”著實面臨重大挑戰。

今年3月，生態環境廳舉行的全省二氧化碳排放達峰行動方案編制工作推進會上，將高質量編制碳達峰行動方案列為2021年全省應對氣候變化的“一號工程”。足以展現政府對于實現“雙碳”目標“抓鐵有痕”的干勁和魄力。但要完成碳達峰任務，又要實現我省高質量發展，考驗的不僅是政府的治理智慧，也是全省人民參與環境協同治理的決心和毅力。落實降碳減排目標的主體是企業，如何將國家、地區的宏觀目標轉化為企業具體的行動尤為關鍵。這其中，要注意幾個重點問題。第一，要進行行業和企業碳普查，讓各企業摸清自己的碳排放量，使其碳排放工作更加精準有效；第二，是實現各行各業能效的具體評估和提高行業排放標準，這需要政府作為監督管理主體，行業協會協同參與，制定具體的評估標準和可實施的高排放標準；第三，是要讓企業通過碳減排獲得收益，加快推進建設碳交易市場，將碳交易從試點行業擴展到所有行業，以及建立健全碳排放權制度規范。另外，還要鼓勵地區、企業編制碳達峰、碳中和規劃，將碳排放目標的挑戰和緊迫感落實到各級政府和企業。

四川生態文明網：達成“2030年碳達峰”是實現“2060年碳中和”的前提，因此從現在到2030年降碳減排是硬道理，基本的路徑是因地制宜地發展低碳經濟，您對四川“碳達峰”有何見解？

楊冬生：四川是千河之省，目前森林覆蓋率已達39.6% ，省委、省政府正帶領全川人民堅定不移走生態優先、綠色發展道路，筑牢長江、黃河上游生態屏障，把綠水青山保護好，探索生態價值轉換，努力為國家實現碳達峰、碳中和目標作出積極貢獻，就2030年實現“碳達峰”，我認為從以下10個方面著手，四川可以走在全國前列。

一是進一步結合實際深入貫徹習近平生態文明思想。堅定不移地落實“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，持之以恒地推動綠色發展、低碳發展，把降碳減排納入生態文明建設總體布局，扎實推動經濟社會向低碳綠色發展轉型，一步一個腳印建設美麗四川。

二是大力推動產業結構向低碳經濟轉型。我省傳統產業中，一次能源產業結構不優，建筑、交通、制造業能耗較高，高耗能的原材料產業正迅速發展。我們要圍繞“碳達峰”目標，優化和調整產業結構，通過提高環保標準門檻，注重低碳技術創新，推廣先進低碳技術，降低低端制造業、鋼鐵、冶金、煤炭、化工等工業的比重。突出交通、建筑為重點的行業減碳降耗，鼓勵電器和汽車等用能設備減排節能增效。節能減碳，企業是主體，通過改造傳統產業，利用市場機制推動企業減碳。持續減少對石油、煤炭等化石能源的依賴，發展水能、光能、風能等無碳能源。生物質能具有碳中性特點，也具有低碳前景。低碳經濟轉型需要強大的技術支撐，如能源行業的高效率高安全大容量儲能、氫能及燃料電池技術，低成本新能源發電等；又如煤炭行業大規模低成本碳捕集、封存、利用技術等。

三是全面提高資源利用效率。通過進一步摸清自然資源家底，健全調查評價監測體系。在此基礎上，加強國土空間科學管控，實施最嚴格的耕地保護和土地節約利用制度；實施節水行動，建立水資源剛性約束制度；提高礦產資源開發保護水平；構建廢舊物資循環利用體系，推行垃圾分類和減量化、資源化，建設資源節省型社會。

四是發展利用低碳清潔能源。長期以來煤炭一直是我省的主體能源，二氧化碳等溫室氣體排放，主要源于化石能源尤其是燃煤火電的消耗排放。由于我省能源結構結構中水電清潔能源占比相對較高，能源活動產生的碳排放相對較低，加之近年風力發電、光伏發電穩步發展，為實現“碳達峰”創造了有利條件。要繼續推進清潔能源發電，鼓勵降碳減排，結合清潔能源示范省的建設，在全社會倡導推廣使用水電、光電、風電，使我省“碳達峰”進展走在全國前列。

五是降碳治污協同并進。二氧化碳等溫室氣體與常規污染物（如二氧化硫）排放具有同根、同源、同過程的特點，針對高碳能源結構和高耗能的產業結構，在打好污染治理攻堅戰的同時，要把減碳擺在更加突出的位置，對減碳治污一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核。我省特別要嚴控“高耗能”、“高排放”項目上馬。

六是護林造林固碳。森林是陸地生態系統的主體，每生長1立方米木材蓄積量，大約吸收二氧化碳1.83噸，放氧1.62噸。最新數據顯示，全球共有40.6億公頃森林，約占全球陸地面積的三分之一，作為最大的碳庫，陸地生態系統2.48萬億碳儲量中就有1.15萬億在森林中，占46.4%。我國現有森林面積2.2億公頃，覆蓋率23.04%，約占全球的5%，其中人工林8003萬公頃，居世界第一，全國森林蓄積量175.6億立方米，總碳儲量已達91.86億噸，是一個巨大的碳庫。我省自上世紀末實施天然林資源保護和退耕還林工程，同時開展大規模人工造林8003萬公頃，現有森林近1924.56萬公頃，覆蓋率達39.6%，蓄積量18.97億立方米，在全國位居前列。要鞏固天然林保護退耕還林成果，合理布局自然保護地，到2035年達全省陸地面積19%以上，提高森林生態質量，充分激活林業碳匯的增匯固碳潛力。

七是建設秀美鄉村。我省是農業大省，鄉村地廣人多，資源豐富，文化多彩。但農業大而不強，農村人居環境不優，清潔能源普及率低，環境污染治理還不到位，實現“碳達峰”任務艱巨，不容忽視。首先應從能源上推行“以電、氣代煤”，減少二氧化碳等溫室氣體排放；其次是大力推行循環農業生產模式，尤其是我省研發的“沼氣”技術生產生活模式，實現清潔處理垃圾、減少碳排放、提高環境衛生質量多贏；三是加快轉變農業發展方式，降低農業生產能耗和化學品投入使用，嚴禁城市垃圾下鄉，打造生態循環農業示范區；四是植綠護綠，保持高綠色覆被綠，推進秸稈等生物廢料綜合使用，盡量杜絕焚燒排放等?？傊?，實現低碳排放是鄉村振興的重要內容，是良好生產、生活、生態的綜合要求。

八是通過碳排放交易倒逼減排。今年1月生態環境部發布《碳排放權交易管理辦法（試行）》，標志著經過10年在北京、上海、湖北試點基礎上，全國統一碳市場建設進入新階段。我省發電行業相關企業已納入交易清單，鋼鐵、水泥、石化、航空業，煤炭、石油、天然氣等化石能源使用大戶，都將陸續納入全國統一碳市場，履行減碳責任。相關行業將迎來新的碳排放巨大挑戰，企業需未雨綢繆，主動應對。我國林業碳匯交易制度目前正在探索實踐之中，四川作為林業大省，森林碳匯交易市場容量大，前景好，能為發展低碳經濟創造條件。通過加快林業碳匯交易制度創新，建立健全交易技術支撐和改革保障體系，鼓勵市場主體積極參與碳匯項目開發，探索生態產品價值實現機制，生產更多的碳匯產品，上市交易。

九是不斷完善引領綠色低碳發展的政策法規和制度機制。要健全自然資源產權登記和法律法規，探索完善資源價格形成機制，落實各項環境保護法規制度，發揮生態文明制度政策合力。實施跨地區按流域行政執法聯控，提高治理效能。在制度法規上，要特別重視強制性制度如總量控制制度、生態紅線制度、終身追責制度；選擇性制度如低碳財稅、碳交易制度等；引導性制度如生態教育、輿論宣傳、綠色低碳企業和社團建設等，做到依法依規減碳，有據可依。近年實行的中央環保督查制度、河湖長制、林長制等已取得顯著成效，要在我省繼續落地生根。

十是促進全社會加快形成簡約適度綠色低碳的生活方式。實現“碳達峰”是全社會成員的共同責任，通過生活方式低碳化，購買低碳產品，強化消費者責任，倒逼產品生產企業“碳達峰”。英國鎖定了居民家庭6個方面重點，即取暖供熱、交通、用電、出行、食物、廢棄物處理作為減碳重點領域，中央財經委第九次會議提出“要倡導綠色低碳生活”。我們應在全社會廣泛宣傳全球氣候變暖的嚴峻現實，讓公眾對綠色發展、低碳轉型的認知更加全面準確，消費觀對自然更加友好，生活方式對資源環境更加珍惜。引導社會杜絕擺闊式消費，崇尚適度化消費；摒棄破壞性消費，推崇保護型消費；減少奢侈型消費，倡導節約型消費；改變一次性消費，鼓勵重復性消費。全社會都動起來了，從消費側促進“碳排放”就有了堅實的基礎。

四川生態文明網：近年四川省深入貫徹落實習近平生態文明思想，全力推進生態文明建設，低碳轉型已見成效，省生態文明促進會將在達成“3060目標”中發揮什么樣的作用？

楊冬生：黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國各地深入貫徹習近平生態文明思想，積極實施應對氣候變化戰略，有效扭轉二氧化碳排放快速增長局面。四川省自覺肩負新時代治蜀興川的生態重任，將建設長江、黃河上游生態屏障、維護國家生態安全放在生態文明建設的首要位置，生態文明建設取得了顯著成效?！笆濉逼陂g，四川碳排放總量快速增長態勢已基本扭轉，碳排放強度顯著下降。今年召開的全省應對氣候變化工作推進會披露，全省二氧化碳年排放總量穩定在3億噸左右?！笆濉鼻八哪?，全省GDP增幅7.8%、城鎮化率年增1.5個百分點、能源消費年增3.2%的情況下，人均碳排放為3.2噸，是全國倒數第二。穩定的總排放量和偏低的人均排放強度，為我省2030年實現“碳達峰”創造了良好條件。

在生態文明建設戰略引導下，社會組織和群眾應更加積極主動參與社會治理，與社會治理其他主體共同打造新時代共建共治共享的社會治理格局。四川省生態文明促進會作為推進生態文明建設職能的非營利性社會團體，將發揮積極作用，推動多方共同參與實現“3060目標”，廣泛促進綠色低碳生產、生活方式。具體來說，在達成“3060目標”中，一是充分發揮參謀、助手作用，結合四川省經濟社會發展情況和區域特點，按照省委、省政府建設生態文明的戰略部署，深入實際、深入基層、深入群眾，開展解讀性、解剖性、議政性、監督性、探索性調研，為省委、省政府達成“3060目標”提出富有戰略性、前瞻性的參考意見和建議。二是積極舉辦碳達峰、碳中和相關的學術會議，匯聚各級領導、專家學者，豐富生態文明建設等理論研究，促進學術交流。三是進行碳達峰、碳中和相關的體系、標準研究，推動行業發展，提升生態文明建設事業及產業發展規范化、科學化運作水平。四是舉行碳達峰、碳中和系列講座活動，堅持深入學習宣傳貫徹習近平生態文明思想，以四川生態文明大講堂為載體，深入到地方政府、高校和團體會員單位中，開展碳達峰、碳中和系列講座活動，普及降碳減排知識，營造低碳發展氛圍。五是組織開展造林固碳公益性項目，廣泛聯系各單位，積極參與“綠恒計劃”為代表的公益性項目，以在農村種植果樹等經濟林的形式，在創造經濟效益造福村民的同時，擴大林木覆蓋率，發揮樹木固碳釋氧功能，創造綠色收益。我們將以這些方式，協力促進“3060目標”達成，促進社會主義現代化美麗四川建設，奮力譜寫生態文明建設新篇章。