為深入貫徹黨中央、國務院關于推動農業農村高質量發展的決策部署，落實國務院辦公廳《關于促進畜牧業高質量發展的意見》，促進我省畜牧業高質量發展，推動畜牧業強省建設，我廳牽頭起草了《四川省促進畜牧業高質量發展若干措施（征求意見稿）》，現征求公眾意見，意見或建議請于2021年8月13日前通過以下方式反饋至我廳：
一、發送電子郵件至電子郵箱：scxmsyj@126.com
二、寄送信函至：四川省農業農村廳畜牧獸醫局?郵編：610041。
附件：四川省促進畜牧業高質量發展若干措施（征求意見稿）
2021年8月4日? ??
四川省促進畜牧業高質量發展若干措施
（征求意見稿）
為深入貫徹黨中央、國務院關于推動農業農村高質量發展的決策部署，落實國務院辦公廳《關于促進畜牧業高質量發展的意見》，進一步明確發展目標、補齊產業短板，推動四川由畜牧業大省向畜牧業強省跨越，提出以下措施。
一、發展目標
（一）到2025年，豬肉自給率達100%，生豬養殖規?；蔬_65%，牛羊肉自給率80%以上，禽肉蛋類自給率95%以上，畜禽糞污綜合利用率超過80%，畜牧業區域布局更加科學合理，產業融合更加緊密，生產效率、質量效益和競爭能力明顯提升，國家優質商品豬戰略保障基地基礎更加穩固。到2030年，豬肉自給率基本穩定在100%，生豬養殖規?；蔬_70%，生豬核心種源自給率95%，牛羊肉自給率85%以上，禽肉蛋類自給率100%，畜禽糞污綜合利用率超過90%。
二、基本措施
（二）加快畜禽種業水平提升。實施畜禽良種工程和育種攻關計劃，加大傳統地方畜禽遺傳資源保護、開發、利用力度，加快健全畜禽良種繁育體系，大力推進畜禽種業科技自主創新，積極創建畜禽核心育種場，加強優勢“川系”新品種培育和產業化開發，提高核心種源自給率。加快創新育種平臺建設，支持建設區域共享種公豬站，開展種豬生產性能測定與遺傳評估和外種豬聯合育種，推動豬基因組育種系統開發與技術體系建立。加強牛、羊、禽、兔、蜂品種選育和地方品種的保護與利用，積極引進國內外優良品種，推動產學研用深度配合，增強自主育種水平。支持優勢品種優先發展，打造優勢特色畜禽養殖區，支持現代種業園區建設，到2025年，全省建成國家級、省級生豬核心育種場20家、區域性種公豬站40個、生豬擴繁場（基地）60個，提檔升級種公牛站1個、牧草試驗站7個，推進建設國家西南區畜禽基因庫，培育一批畜禽種業領軍企業，形成一批優勢特色畜禽核心種源基地。到2030年，生豬核心種源自給率達95%。（農業農村廳、科技廳等根據職責分工負責，各市（州）、縣（市、區）黨委政府及有關部門具體落實。以下均需各市（州）、縣（市、區）黨委政府及有關部門落實，不再列出）
（三）持續開展標準化養殖。全面開展畜禽標準化養殖場建設，提升標準化規模養殖水平。加快畜禽養殖場裝備提檔升級，不斷提高畜禽養殖場自動化、智能化和生物安全防控水平。到2025年，創建2000個部省級畜禽標準化養殖示范場，培育和引進產值10億級畜禽產業化龍頭企業20家、產值50億級的5家，生豬養殖規?；蔬_65%。到2030年，畜禽規?；B殖場全面實現標準化。（農業農村廳、省發展改革委、自然資源廳、生態環境廳等根據職責分工負責）
（四）支持適度規模特色畜牧業發展。支持發展家庭農場和農民專業合作社，鼓勵中小養殖戶采取資金入股、共建聯建等多種方式，發展適度規模畜禽養殖。依托專家團隊、農業人才教育培訓，加強對中小養殖戶管理與指導，提升中小養殖戶生產經營水平。依托我省地方特色畜禽品種資源及培育的新品種，在特定地域大力推動特色畜禽養殖與精深加工，重點支持適度規模養殖場、養殖合作社發展特色畜禽養殖，形成優勢特色產業區，創建區域特色品牌，滿足不同市場消費主體需求。到2030年，中小養殖場（家庭農場、養殖合作社）養殖水平顯著提高，與各類新型農業經營主體聯系更加緊密，基本融入現代畜牧業發展軌道。（農業農村廳、省發展改革委、自然資源廳、生態環境廳根據職責分工負責）
（五）大力提升動物疫病防控能力。加快省、市、縣三級動物疫病防控機構建設，開展官方獸醫教育培訓工程，提升基層獸醫實驗室疫病檢測能力和水平。健全動物疫情信息報告制度，加強養殖、屠宰、加工、無害化處理等環節動物疫病信息管理。強化重大動物疫情監測排查，實施重大動物疫病強制免疫計劃，建立分級管理制度。加強口岸動物疫情防控工作，進一步提升口岸監測、檢測、預警和應急處置能力，推進建設動物P3實驗室并投入運用。推行社會化獸醫服務，鼓勵發展多種形式的第三方檢測。加快實施非洲豬瘟分區防控，大力開展無疫區與無疫小區建設，優先創建一批非洲豬瘟無疫小區，推進動物疫病凈化，以種畜禽場為重點，建設一批凈化示范場。加強產地檢疫、指定通道等監管服務平臺標準化建設，有序推進養殖、屠宰、加工、流通等關鍵環節的可視化監管，加快實施以檢疫電子聯網出證等為主要內容的畜禽及產品追溯體系建設。（農業農村廳、公安廳、交通運輸廳、成都海關等根據職責分工負責）
（六）開展屠宰加工及冷鏈物流升級行動。以市（州）為單位，完善屠宰行業發展規劃，優化屠宰行業布局，引導屠宰加工向養殖集中區域轉移，實現養殖屠宰匹配、產銷順暢銜接。健全屠宰企業準入管理制度，大力推進屠宰企業標準化建設，創建一批國家級、省級標準化屠宰廠。加強對屠宰企業的監管，支持屠宰企業向精深加工產品拓展，示范推廣冷鮮調理肉制品等特色品種，鼓勵企業研發高端肉制品，創建高端肉類品牌。加強肉品冷鏈物流體系建設，推動屠宰加工企業建設冷鏈倉儲配送設施，構建現代肉品冷鏈物流體系，逐步實現“運豬”向“運肉”轉變。加強消費宣傳引導，提高冷鮮肉消費比重。到2025年，全省初步建立較為完善的生豬肉品冷鏈物流體系，創建一批標準化牛羊禽兔屠宰企業，畜禽產品加工儲藏、運輸和終端配送能力全面提高。淘汰生豬屠宰落后產能30%以上，大中城市豬肉小包裝銷售比例提高10%以上，冷鮮豬肉銷售比例提高30%以上。到2030年，基本實現“集中屠宰、品牌經營、冷鏈流通、冷鮮上市”。（農業農村廳、省發展改革委、經濟和信息化廳、交通運輸廳、商務廳等根據職責分工負責）
（七）推進畜禽養殖綠色發展。依托地方資源稟賦，以養分平衡為基礎，科學規劃畜禽產業發展布局，引導畜禽養殖與種植業生產緊密銜接、畜禽養殖與環境承載能力相匹配，畜禽生產與市場供需總體平衡。大力研發無抗生態飼料及無抗養殖技術，大力推廣無抗養殖、節水、節糧等綠色養殖技術與工藝。全面降低畜禽糞便重金屬含量，監測畜禽糞便抗生素及代謝產物，全面推進畜禽糞污資源化利用，完善畜禽糞污肥料化利用標準，實現畜禽糞便生態化還田。支持養殖場配置環境控制、節水養殖、糞便清理收集、糞污處理貯存和沼液田間輸送管網等設施設備，引導社會化服務組織提升糞肥處理服務能力，打通糞肥還田通道。積極推進“三沼”綜合利用，鼓勵沼渣沼液就近還田和厭氧發酵制備有機肥利用推廣。支持高標準農田建設、特色種植業科學施用糞肥。支持研究與推廣有機肥生產、糞肥使用、運輸等新技術，推動糞肥利用機械化。統籌推進病死畜禽等無害化處理，完善市場化運作模式。到2025年，全省畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。到2030年，畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，基本形成種養循環的現代生態農業發展新格局。（農業農村廳、生態環境廳、自然資源廳、科技廳等根據職責分工負責）
（八）大力發展草牧業。綜合考慮草原資源稟賦和區域環境承載能力，科學規劃牧區生產布局，堅持以草定畜、草畜平衡，讓“自然放牧+半舍飼補飼”“農區短期舍飼育肥”等成為牧區養殖主要形式。支持飼草良種繁育基地建設，加大優質飼草品種選育推廣，實施牧區畜牧良種補貼項目，推廣農牧交錯帶牧繁農育集成技術模式，增加優良基礎母畜數量，完善養殖設施裝備配備，提高養殖效益。實施糧改飼，推廣全株青貯玉米、苜蓿、燕麥等主導品種，加強飼草料加工、流通、配送體系建設，促進飼草產業集聚發展，提升優質飼料供給保障能力。推動中小養殖場（戶）、集體牧場、聯戶牧場、專業合作社實現由分散粗放養殖向標準規?；B殖轉變，推廣產業化龍頭企業+合作社+牧戶等模式，推行股份制、契約式利益聯結機制，帶動牧戶增收致富。在半農半牧區因地制宜建設多年生人工草地，啟動牦牛適度規模養殖場建設，在牛羊基地縣大力推動草牧業發展。（農業農村廳、省發展改革委、生態環境廳、省林草局等根據職責分工負責）
（九）加強高新技術研究與推廣。依托科研院校（所）、畜牧獸醫技術服務體系、生豬創新團隊、獸藥創新團隊等科技及服務力量，圍繞畜牧業全產業鏈的關鍵技術環節開展集中攻關研究，提升畜禽產業科技研究及推廣能力。大力開發地緣性優勢飼料資源，創制功能性飼料添加劑產品。建立畜牧業綠色發展評價體系，推廣綠色發展配套技術。加快大數據、人工智能、云平臺及5G傳輸技術等現代信息化技術在畜牧業生產中的推廣應用，支持規模養殖企業建立建設一批“數字豬場”、“智慧牧場”，支持龍頭企業借助數字化技術加快帶動中小養殖場轉型升級。將生豬產業大數據平臺納入四川數字三農大數據平臺建設。整合生豬生產、交易、屠宰、加工、種豬管理、智慧動監等數據資源，加強數據開發與利用積極。參與川渝生豬大數據中心建設。推進“川豬重大科技專項”實施，培育壯大一批重點龍頭企業、高新技術企業和科技型中小企業。到2030年，高新技術在生豬、家禽、奶牛產業得到普遍運用，在肉牛、肉羊、肉兔及蜜蜂產業得到廣泛推廣。（農業農村廳、科技廳、經濟和信息化廳、省發展改革委等根據職責分工負責）
三、加強政策保障
（十）強化用地保障，推動規?；B殖。全面落實好國家和省級支持畜牧生產用地有關政策，在國土空間規劃中保障畜禽養殖場的合理用地需求。建立基本養殖和飼草種植用地保障制度，根據養殖規模，明確基本養殖用地范圍，實現草畜配套。畜禽養殖的生產設施和輔助設施用地作為設施農用地，可以使用一般耕地，不需落實占補平衡。加大林地對畜牧業發展的支持，依法保障畜禽養殖場合理用地需求，推動養殖用地總量與生產目標實現、畜產品保供需求相匹配。規范養殖用地備案和上圖入庫，養殖設施用地在取得用地后，應按規定及時備案并上圖入庫，改擴建、續期、轉為其他農業用途、停止生產等情形的，按有關規定處置后，變更相關信息；經營者發生變更的，應按要求重新簽訂用地協議，重新備案。完善設施農用地政策，保持用地政策的穩定性，有效保障養殖生產及直接關聯的糞污處置、檢疫檢驗等設施用地。（自然資源廳、農業農村廳、省林草局等根據職責分工負責）
（十一）強化環保支持，助推綠色發展。嚴格落實《中華人民共和國畜牧法》《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規對禁養區劃定的要求，堅決禁止超范圍劃定禁養區。進一步完善養殖場污染及防治相關標準，依法依規治理養殖污染，充分發揮農村沼氣綜合利用項目處理畜禽糞污的重要作用，將養殖污染治理與養殖廢棄物資源化利用有效銜接，保持環保政策的穩定性，助推畜牧業綠色發展。（生態環境廳、農業農村廳等根據職責分工負責）
（十二）強化財政金融保險支持。統籌用好現代農業發展等項目政策，補齊畜牧業發展的短板。持續實施關鍵領域的扶持政策，保障畜牧業健康發展。加強與金融保險機構對接和合作，全面落實中省有關金融支持政策。加大畜牧業信貸支持力度，積極拓寬抵質押物范圍，探索推廣養殖圈舍、大型養殖機械、土地經營權抵押貸款，加快推進畜禽活體抵押貸款。充分發揮政策性農業信貸擔保機構對畜禽養殖的擔保支持作用，切實做到應擔盡擔。
著力加強能繁母豬和育肥豬保險承保，探索和推廣開展牛、羊等其他畜禽保險，不斷創新農業保險品種，采取畜禽養殖政策性保險與商業保險相結合等方式，全面提高畜禽保險保障程度。加大財政保費補貼政策的支持力度，鼓勵支持中小養殖戶投保。（財政廳、農業農村廳、四川銀保監局、省地方金融監管局等根據職責分工負責）
四、強化組織保障
（十三）強化組織領導，保障生產穩定。建立省級部門聯動機制，加強部門協調配合，明確責任分工，推進部門協調，將畜牧業作為農業結構調整的優先方向，落實“菜籃子”市長負責制，將畜牧業高質量發展納入鄉村振興考核范圍，完善政策、加大投入。各市（州）人民政府落實屬地責任，對本地區發展畜牧業生產、保障肉蛋奶市場供應、屬地防疫管理負總責，壓緊壓實縣（市、區）工作責任，縣（市、區）委書記為畜牧業高質量發展第一責任人，推進畜牧業高質量發展。（農業農村廳、省發展改革委、財政廳、自然資源廳、生態環境廳、商務廳、科技廳、經濟和信息化廳等根據職責分工負責）
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