為深入貫徹習近平總書記宣布正式設立大熊貓國家公園重要講話精神，落實國務院關于同意設立大熊貓國家公園的批復部署，加快推進大熊貓國家公園建設，維護大熊貓棲息地的原真性完整性，四川省林業和草原局起草了《關于加強大熊貓國家公園建設的意見（草案征求意見稿）》，現向社會公開征求意見，歡迎有關單位和社會各界人士提出寶貴意見和建議。公開征求意見時間為2022年2月25日至3月3日，可通過電話或電子郵件方式提出意見建議。
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關于加強大熊貓國家公園建設的意見
（草案征求意見稿）
為深入踐行習近平生態文明思想，貫徹習近平總書記在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會上的主旨講話精神，認真落實國務院關于同意設立第一批國家公園的批復要求，加強大熊貓國家公園自然生態系統原真性、完整性保護，統籌推進山水林田湖草沙冰系統治理，加快推動高質量建設名副其實、出色出彩的大熊貓國家公園，提出以下意見。
一、加快構建制度體系
推動制定四川省大熊貓國家公園管理條例。加快出臺保護成效評估、巡護監測、大熊貓棲息地修復、生態廊道建設等系列標準規范，形成大熊貓國家公園建設的相關技術標準體系。研究大熊貓國家公園管理體制機制、生態系統保護、社區協調發展等領域的創新制度，印發特許經營、建設項目準入、監測和巡護等方面指導性文件。充分銜接“三線一單”生態環境分區管控，高質量推進專項規劃編制。統籌整合相關林業草原專項資金，建立大熊貓國家公園資金穩定投入機制。形成由法律法規、管理機制、技術標準組合構成的制度體系。
二、加快理順管理體制
進一步優化完善涉及大熊貓國家公園的自然保護地調整方案，整體已劃入的各類自然保護地不再保留原自然保護地牌子；原自然保護地未劃入國家公園范圍內的區域，納入自然保護地整合優化統一處理，在整合優化預案得到批復前，仍按原自然保護地相關規定進行管理。優化設置大熊貓國家公園管理機構，人員編制在整合管理范圍內現有各類保護地管理機構人員編制基礎上，統籌配置、科學核定。同步推進臥龍管理體制改革，構建形成統一規范高效的管理體制。
三、加強自然資源管理
開展自然資源調查、監測、評價等工作，完成大熊貓國家公園統一確權變更登記，依法依規向社會公開登記結果。開展全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點。全面推進生態系統、重點物種及重要生物遺傳資源調查。鼓勵將大熊貓國家公園內的商品林調整為公益林。實事求是、分類有序清理退出小水電，加快礦業權清退進度。對居民點搬遷和種植養殖、礦山、小水電退出后受損退化區域實施生態修復。加強大熊貓棲息地修復和生態廊帶建設，持續開展珍稀瀕危物種遷地保護和野化放歸，保存本土原生的優質種質資源。
四、完善監測巡護體系
修訂大熊貓國家公園監測技術方案，充分運用高分衛星，健全天空地一體化綜合監測體系。建設各級各類監測站（點）和監測樣地（線），研究開發監測和巡護手持終端、人為活動管控實時監控系統。組織開展日常巡護巡查工作，統一劃分管護責任區，分解管護指標，落實管護責任，實行網格化管理。建設一流巡護隊伍，支持優先吸納大熊貓國家公園社區原住居民從事生態管護公益工作。進一步加強專業管護力度，支持優先采購公益性國有林保護企業服務。推進大熊貓國家公園生物多樣性研究和監測中心建設，對監測、巡護、科研和辦公實施數字化管理。推進智慧大熊貓國家公園建設，建立智慧大熊貓國家公園融合發展指揮中心和展示中心，定期向公眾開放。
五、夯實基層基礎條件
遵循生態優先、保護優先、最小干預、簡約減量的綠色營建理念和方法，充分利用原有基礎設施，建設完善必要和適當的保護、宣傳、解說、教育、科研、監測以及環保等基礎設施。陸續將原有自然保護地的179個保護站（點）優化整合和標準化改造，根據保護實際需要新建保護站，并配備巡護交通工具、無人機、手持云臺相機、通訊器材等設備和基層工作人員野外作業服裝、單兵巡護裝備。充分利用“十四五”文化保護傳承利用工程和財政專項資金，用于大熊貓國家公園保護基礎設施建設、設備購買、設施設備維護，以及野外監測和巡護工作條件改善。
六、激發引才用才活力
充分體現國家公園公益性質，引導和鼓勵各類人才向基層一線下沉，加大政策和經費保障力度，穩步提高基層保護站人員待遇。駐地在鄉鎮的基層保護站在編在崗人員按規定發放鄉鎮工作補貼。深入遠山巡護監測的一線人員，參照林業勘察職工野外工作津貼發放野外巡護監測補助。做大做強省大熊貓科學研究院，爭取建立大熊貓國家公園重點實驗室，支持圍繞科研開展多種形式業務活動，拓寬收入渠道，增加單位收入，對符合科研人員創新創業相關規定的核增績效工資。建立由兩院院士、權威專家、領軍人才、高級人才組成的大熊貓國家公園四川省專家咨詢委員會，并適時更新專家庫；加大對大熊貓國家公園管理機構工作人員培訓力度，拓寬國家公園間交流合作渠道，支持優秀青年人才通過“綠色通道”申報職稱。對在大熊貓國家公園建設中作出突出貢獻的集體和個人，按規定給予表彰獎勵。
七、統籌區域協調發展
正確處理生態保護與居民生產生活的關系，實現人與自然和諧共生、永續發展。按照自愿、有償的原則，集體土地在充分征求其所有權人、承包權人意見基礎上，通過經營權轉讓實現大熊貓國家公園管理機構統一管理。開展大熊貓國家公園入口社區建設和友好示范社區創建。鼓勵探索建立大熊貓文化創意產業生態圈，支持發展大熊貓文創產業。規范大熊貓友好型經營活動，研究生態產業發展、產業轉型升級、生態產品價值實現幫扶和獎補措施，加大對大熊貓國家公園內及周邊社區（村）的一二三產業扶持力度，分類逐步推進大熊貓國家公園內和周邊區域實現鄉村振興。結合大熊貓食用竹引種和馴化、棲息地質量提升、生態廊道建設等項目，推進碳達峰碳中和。大熊貓國家公園涉及縣（市、區）人民政府履行園區內經濟社會發展綜合協調、公共服務、社會管理、市場監管等職責。
八、深化科普宣教和對外合作
多途徑推廣生態體驗和自然教育，持續開展國際國內合作交流。系統梳理大熊貓國家公園生態文化資源，深入挖掘大熊貓文化及其衍生的精神內核，打造大熊貓國家公園超級IP。結合“天府三九大、安逸走四川”、成都大運會等活動，講好大熊貓國家公園故事，擴大文化影響力；定期舉辦數字國際熊貓節、大熊貓國際文化周等活動，廣泛傳播國家公園理念。依托主流媒體平臺，每月展示大熊貓國家公園監測視頻、照片等成果，每年發布監測報告和建設進展，并投放公益廣告，不斷提升公眾尤其是大熊貓國家公園周邊社區群眾生態保護意識，及時回應社會關切。健全社會參與和志愿者服務機制，搭建多方參與合作平臺，提升企業、公益組織和志愿者參與國家公園生態保護建設力度。建立大熊貓國家公園專項保護基金，暢通國家公園捐贈渠道，逐步建立多元化的投融資機制。結合大熊貓野化培訓，加快建設踐行新發展理念的公園城市示范區，向世界展示大熊貓國家公園保護成效。
九、持續做好防災減災
各級人民政府和行業部門指導大熊貓國家公園管理機構建立森林草原防火、自然災害防治、疫源疫病防控和有害生物監測防治體系，優先支持大熊貓國家公園開展外來入侵物種調查，建立外來物種監管和野生動物健康評估機制，加快提升應急處置能力和水平。全面落實森林草原防火屬地責任、行業管理責任、經營主體責任，加強火災風險隱患排查，按照四川省森林防火規劃和四川省森林草原防滅火標本兼治總體方案，積極支持大熊貓國家公園防火信息化、防火通道、防滅火裝備等基礎設備建設。
十、健全協作聯動機制
強化大熊貓國家公園行政執法與司法銜接，推動大熊貓國家公園環境資源案件集中管轄機制落地落實。建立健全案件依法移送制度，加強證據材料移交、接收銜接，深入推進生態環境資源保護公益訴訟，完善案件處理信息通報機制。加大普法宣傳，加強自然資源開發利用監管。開展大熊貓國家公園專項執法行動，嚴厲打擊亂征濫占、亂采濫伐、亂捕濫獵、非法交易、非法運輸等違法犯罪行為。加強與陜西、甘肅兩省協作聯動，落實大熊貓國家公園局省聯席會議機制所部署和議定事項，協同推進相關工作。
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