四川省生態文明促進會

【生態文明面面觀】

工業廢水集中處理模式的幾點啟示

——以江蘇如東化工園廢水治理為例

徐　進　四川省生態文明促進會副會長

按照四川省生態文明促進會黨支部會議暨第二屆理事會常務理事會第十二次會議要求，結合學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育活動，特別是學習領會習近平生態文明思想，針對當前地方政府面臨工業廢水處理投資大、成本高、收費難、財政負擔重等需要解決的問題，淺談調研江蘇如東工業園廢水治理后的一些感受和啟示：

一、著力發展綠色工業的江蘇如東洋口化工園

江蘇省南通市如東縣地處長江三角洲北翼，位于江蘇省東部和南通市東北部，屬黃海南部海域、江海鹽墾文化代表，先后獲得國家知識產權強縣工程示范縣、全國綜合實力百強縣、投資潛力百強縣、綠色發展百強縣、營商環境百強縣和國家衛生鄉鎮（縣城）等殊榮。

如東洋口化學工業園成立于2003年9月，地處江蘇省如東縣西北部的江蘇省如東沿海經濟開發區（洋口鎮），是經原江蘇省環保廳、南通市人民政府依法批準設立、并重點發展的“危險化學品生產儲存專門區域”。園區位于江蘇省如東小洋口地區匡圍灘涂、土地資源豐富、環境容量大、遠離居民區，規劃面積12.79平方公里，其產業定位為精細化工、化工新材料和高端專用化學品產業。

園區內一期占地面積5.8平方公里、二期占地面積6.98平方公里，集中供熱、分質供水、管輸燃氣、廢水處理、固廢處置、特勤消防等公用基礎設施配套要素齊全。

園區管委會專門設置了節能減排、生態環境、綜合信息管理應急指揮中心、日常監管巡察隊以及應急救援、醫療救護隊伍等適應化工企業的政府管理與服務機構。整合化工園區大數據，建立了智能園區管理系統，在安全監控、環境監測、能源監管、應急響應等領域基本實現了智能化管理。

近年來，如東洋口化學工業園認真踐行習近平生態文明思想，先后獲得“江蘇省信息化與工業化融合試驗區”“江蘇省新型工業化產業示范基地”“江蘇省中小企業創業示范基地”“江蘇省高分子材料科技產業園”“江蘇省功能性高分子材料特色產業基地”等殊榮。2019年，園區共有化工企業逾百家，從業人員16000余人，實現工業應稅銷售超過300億元人民幣，利稅超過50億元人民幣。

二、集中處理工業廢水的新型化工園運管模式

洋口化工園工業廢水集中處理項目，由深圳市環水投資集團有限公司與園區管理委員會共同出資成立的如東深水環境科技有限公司負責，具體負責園區工業廢水集中處理項目的投資、建設和運營。

園區工業廢水集中處理規模每日4萬噸。該項目于2005年投運、總投資約2.68億，其主體工藝采用“初沉+上流式水解酸化+改良AAO+二沉+高效沉淀+臭氧催化氧化+BAC+反硝化深床濾池+活性炭吸附罐”。項目系統工藝完善、適用，有效降解了園區生產企業排放的污染物。該系統嚴格按照《廢水綜合排放標準（GB8978-1996）》的三級標準，接納園區生產企業預處理后排放的廢水，尾水排放執行《化學工業水污染物排放標準（DB32/939-2020）》，排放池按照國控污染源及海洋監控要求，安裝了化學需氧量（CODcr）、氨氮（NH3-N）、總磷（TP）、總氮（TN）、揮發酚、石油類、甲苯、六價鉻等在線監控設備并將數據實時上傳至相關部門。

園區管委會依據該項目投資本金與回報及其運維成本等邊界，確定每噸廢水處理服務費的單價為16.8元。園區廢水集中處理模式主要體現為：

（一）自愿簽署協議——園區廢水處理廠直接與入園排污企業按照雙方自愿、平等的市場經濟原則，簽署《排水協議》，并嚴格履行各自的權利和義務；

（二）廢水錯峰排放——入園排污企業必須按照廢水廠的生產調度計劃，嚴格執行分時錯峰排放，以滿足廢水廠處理規模的要求和對污染源水質的識別；

（三）統分嚴管水質——對入園企業的排水水質，主要采用“一企一管”接納方式，實現對入園排污企業水質的分類管理，同時廢水廠又采用“隨機抽查”的方式，實現對入園排污企業排放標準執行情況的統一管理；

（四）分別實施監管——要求每個入園排污企業必須配套超過一天排放水量的排污蓄水池，并分別對排污企業的蓄水池、排污口安裝在線監測和視頻監控，以實現廢水廠對排污企業內部處理和排水水質情況的實時監控。同時，廢水廠通過實時監控數據分析系統，發現排水端數據超標的，系統將自動關閉閥門，拒絕超標廢水入廠。

三、工業廢水集中處理模式的感受與啟示

在學習考察如東化工園廢水治理中深深感到：長期以來，如東經開區管委會認真落實國家生態文明建設的總體部署，以習近平生態文明思想為指引，遵循“兩山”理論，本著“發展與治理并舉、堅守環保底線”的基本原則，按照“園區管委會、生產排污企業與廢水集中處理企業”三維一體、協同治污的思路，開創了江浙滬地區最具競爭力化工園區綠色發展的新局面。

啟示一，園區管委會著力發揮 “服務與監督并重”的工作職能，引領園區廢水集中處理企業既成為園區產業的配角，又當好園區內部治污的主角。

一是抓好專門服務。管委會堅持以“小政府、大管家”的職能定位，在抓好園區廢水集中處理企業一般性服務的同時，專門牽頭組建了包括管委會、骨干生產企業、行業專家在內的環保決策委員會，為生產治污企業提供了與園區廢水集中處理企業、管委會及其行業專家之間的有效服務。

二是賦能治污企業。管委會要求各入園的生產排污企業要自覺接受園區廢水集中處理企業對自身在一級廢水處理業務中的技術指導，同時賦予園區廢水集中處理企業提前介入、調度排水和知曉入園企業相關環評的工作權限，以保證園區廢水實現集中、有效、達標排放。

三是嚴格實行監督。為加強對園區廢水處理的管理，充分發揮園區廢水集中處理企業在園區產業配套中的要素效能，保護園區水環境，管委會按照國家《廢水處理設施環境保護監督管理辦法》等規范要求，對園區廢水集中處理企業設施及其日常運行，實行嚴格環保行政監督和管理。

四是落實保底付費。由于園區未來發展需要，管委會通常要求園區廢水集中處理企業按適度超前的水處理規模，進行廢水廠的配套投資、技改和建設。但是，在入園企業排水量不足水廠實際建造規模期間，管委會為保證投資人的正常投資收益和運營利潤，負責以“保底水量”計費方式向投資人支付水費。

管委會通過對園區廢水集中處理企業的專門服務、權限賦能、嚴格監管和保底計費等措施，提高了園區廢水集中處理企業在園區產業配角與治污主角的積極性，使園區廢水治理要素得到不斷提升。

啟示二，完善的化工園“廠網監一體化”治污體系，為園區工業廢水治理滿足國家環評和污染物排放標準要求，建立了科學、合理、有效的系統保障。

一是形成了園區分散式生產企業排污與集中式治污企業“兩級互動”處理系統。一方面，管委會要求所有入園的生產排污企業必須嚴格執行企業環評要求，并配套超過一天排放水量的蓄水池，以企業廢水排放必須滿足國家《廢水綜合排放標準》（GB8978-1996）表4的三級指標為納管標準，嚴格落實排污企業的廢水分散預處理工作責任制，加強污染源頭治理。另一方面，要求園區廢水集中處理企業加強進出水質、生產運行、設備設施等廢水處理管理，以《化學工業主要水污染物排放標準》（DB32/939-2006）表2中一級排放指標為排放標準，確保園區集中處理的工業廢水實現穩定達標排放。再一方面，要求園區集中處理工業廢水企業對區內排污企業采取 “隨機采樣”“在線監控”等管控措施，保證“兩級互動”的廢水處理機制實現有效運轉。

二是形成了一企一管（道）或多企一管（道）、錯峰排放的“分類收排”處理系統。園區既針對廢水水質特殊的排污企業，建設專門管網，實行“一企一管”廢水分類接納和排放，又針對廢水水質具有共性的廢水，實行“多企一管”接納廢水，同時，要求各排污企業按照集中治污企業制定的水量調度計劃，實行“錯峰排放”。既保證集中治污企業根據進水水量和水質及時調整運行工藝，又在廢水處理中加強了對污染源頭的識別與監控。保證了園區廢水分類排放機制的有效運行。

三是對分散式排污與集中式治污企業統一實行了第三方“在線監測”的運行監督機制。管委會聘請了第三方監測機構，對排污企業和治污企業統一安裝“在線監測”設備，做到各類企業排放污染物指標清楚，可根據在線數據追究相關責任，并加強環保行政監督與執法力度，保證各級排放達標。同時，也把各排污企業出水排放的在線監測數據，作為計費的依據，使各排污企業合理承擔了廢水處理服務費。

通過兩級處理、分類收排、在線監測及差異付費構成的“廠網監一體化”治污體系，保證園區廢水治理滿足國家對園區及企業的環評與排污的要求，為園區綠色、持續發展建立了科學適用的園區治污體系。

啟示三，推行“行政干預與市場導向”相結合的定價機制，充分運用“誰污染、誰治理”的原則，對園區生產排污實行了差異化收費。

一是采用有別于城鎮生活廢水處理的付費機制。根據原財政部、國家發展改革委、住房城鄉建設部《廢水處理費征收使用管理辦法》等規范文件要求，城鎮生活廢水處理費標準應按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”的原則，綜合考慮補償廢水處理和污泥處置設施的運營成本，并根據合理盈利、本地區水污染防治形勢、經濟社會承受能力等因素進行制定和調整。但是，由于園區工業廢水處理具有項目投資大、運行成本高、噸水單價高的特點，如果園區工業廢水處理依然采用城鎮生活廢水處理的付費機制，管委會財政補貼將不堪重負，也不可持續。為建立園區企業排污、減排有效的約束和激勵機制，園區對生產性排污企業實行了差別化購買第三方治理服務的收費機制。

二是采用政府干預與市場定價相結合方式確定廢水處理噸水定價。針對園區廢水處理具有公用事業的屬性，按照十八屆三中全會關于“完善主要由市場決定價格的機制、政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節”的精神，管委會在充分尊重園區排污企業與治污企業自愿簽署《排污協議》與承擔“保底水費”的同時，牽頭組建了包括管委會、骨干企業、行業專家在內的環保決策委員會，對廢水處理服務費價格實行聽證、干預定價，實現了促進園區廢水處理市場發育、規范市場運行和對全園廢水價格的調節與控制。

三是采用對企業排放污染物濃度分別計量收費。管委會為不斷完善園區企業排污收費政策，促進治污減排，不斷提升園區水環境質量，以企業污染物排放濃度值作為收費重要依據，實現差別化收費，既提高企業的超排成本，又倒逼排污企業注重自身減排。同時，由園區環保行政監管部門會同政府平臺公司嚴格按照自動監控數據核定廢水處理服務費，對拖欠、拒繳的排污企業，將嚴格按規定時限和要求實施催繳。并對足額繳費的重點排污企業，在排污資金扶持上予以優先安排。

園區遵循“誰污染、誰治理”原則，通過差別化排污收費機制的運作，既維護了園區廢水治理的正常經濟秩序，又保障了廢水處理中各方企業的合法權益。

啟示四，注重發揮國有平臺優勢，參股園區廢水集中處理企業，以混合所有制促進各方股東實現優勢互補，促進國有平臺的健康發展。

一是國有平臺代理管委會購買廢水廠的保底服務。園區管委會積極支持和鼓勵下屬地方國有平臺參股或控股園區廢水處理公司，既使國有平臺能夠在參與園區廢水生產、經營和管理過程中發揮管委會與園區廢水集中處理企業的橋梁和紐帶作用，又使管委會在購買廢水廠保底服務中保證了保底水量與水費的真實性、完整性。

二是賦予國有平臺履行統一收取園區廢水處理費的權力。由于園區采用了廢水集中處理企業直接向排污企業收費的模式，管委會在園區廢水集中處理企業股東權益安排中，基于社會資本股東方收費弱勢與國有資本股東方收費優勢互補的考慮，授權由國有平臺統一收取園區廢水費，并經國有平臺公司對當期應收費情況進行審核后再行收費的工作流程，保證了正常收費。

三是鼓勵國有平臺不斷拓展環保產業類綜合服務。隨著園區綠色發展的需要，管委會將積極支持國有平臺公司參與投資園區的大氣、水環境、固廢和土壤等環境治理，逐步形成園區集大氣、供水、排水、供熱、流域與土壤治理等一體的優質環保綜合體系，不斷增強了國有平臺在促進綠色發展中的專業能力和保障作用。

綜上，如東洋口化學工業園構建的工業廢水“廠、網、監”一體化治污體系、“排污與治污企業”二級互動處理模式和政府“定價、保底、收費”三項保障機制，在生態文明建設中具有一定的推廣價值，切實值得學習、借鑒。