四川省生態文明促進會

【生態文明面面觀】

發展生態經濟促進生態文明

——兼論發展四川生態經濟（2）

李傳林　四川省生態文明促進會副會長、研究員

近日，四川省生態文明促進會舉辦生態文明大講堂，副會長、西華大學研究員李傳林就“發展生態經濟促進生態文明”論題作主題發言?，F將傳林副會長發言的主要內容整理如下。

（接上文）

四、拓展生態經濟見識——思路?方向?舉措

1.理清戰略思路。生態經濟發展基本思路：以習近平生態文明思想為指引，深入貫徹落實新發展理念，堅持生態優先、綠色發展戰略方針，立足大保護、不搞大開發流域發展策略，以國家戰略和市場需求為導向，生態資源與市場對接，資源開發與市場開發結合，資源開發與生態保護并重，科技創新與制度創新并舉，速度與質量統籌，努力縮小生態經濟發展差距，實現生態經濟快速健康發展，為生態文明建設出力，為美麗中國建設作貢獻。

2.明確戰略方向。生態經濟發展的基本方向是：健全生態產權制度，推進生態科技創新，開發生態資源，發展生態產業，模建生態系統，重視生態保護，開辟法定生態市場，促進行業規范，強化社會服務，建立長江黃河上游生態經濟示范區。

3.制定戰略舉措。發展生態經濟要重點做好生態經濟發展規劃，抓好區域性流域性示范基地建設，抓動一批生態工程、環保工程、循環工程，落實鼓勵科學研究政策，加強生態環保教育，加快生態環保立法，培育和形成市場機制，完善縱橫向生態補償政策，加大生態環保和生態產業發展投入力度。

五、壯大生態經濟膽識——雙圈?兩河?三策?四舉

發展四川生態經濟，機會恰逢其時，基礎得天獨厚，勢頭奮力強勁，前景美麗似錦。

1.建設成渝雙城經濟圈,讓生態經濟系統本性更加張揚。生態經濟系統是一個開放的無界的系統，發展生態經濟應尊重這一本性，國家戰略層面確立的成渝雙城經濟圈，為成渝或川渝地區生態經濟發展拆除籬笆，為生態經濟本性張揚提供先決條件。川渝兩地原本一體，自然、經濟、文化、社會聯系緊密，省市分設但聯系不斷，各展所長，優勢互補，競合交融，發展既快又好。立圈后，將出現新變化：

（1）宏觀戰略層面，從同域發展轉向同體發展，構建發展共同體，形成生態經濟共同體；從共生發展轉向共成發展，構建企業聯合體，形成生態經濟產業聚集體；從聯通發展轉向融通發展，構建基礎設施統籌體，形成生態經濟承載體；從協作發展轉向協同發展，構建生態經濟治理共同體，形成生態經濟協同機制。

（2）中觀策略層面，大環境中取小生態，如發展流域生態經濟；大循環中取小閉環，如發展循環線文旅生態經濟；大產業中取小家業，如發展生態產業鏈經濟；大城市中取小城鎮，如發展生態城鎮；大生產中取小生活，如發展服務業生態經濟；大市場中取小貿易，如發展生態貿易經濟；大設施中取小流通，如發展生態網絡經濟；大健康取小康養，如森林康養。

（3）微觀戰策層次，構建市場主體群落，與政府合作發展生態經濟事業，與企業合作發展生態經濟產業，與社團合作發展生態經濟行業，與高校合作發展生態經濟專業，與科研合作發展生態經濟新業，與社區合作發展生態社區服務業，與鄉村合作發展生態鄉村服務業，與個人合作發展生態達人等。

2.保護開發長江黃河兩河流域，讓生態經濟系統本原更有保障。四川地處兩河上游近源頭地區，是重要生態涵養區和生態脆弱區，也是重要生態屏障和重點保護區，自然生態就是生態經濟的本原，國家堅持生態優先、綠色發展，堅持大保護、不搞大開發，為四川地區生態經濟的發展注入持續動能和提供有力保障，生態經濟發展成為四川經濟發展的最優選。

（1）宏觀戰略上，生態保護優先。處于長江黃河上游且接近源頭三江源，自然生態整生性要求，必須整體性地加以保護。持續深入推進各種自然生態環境保護和修復工程建設，整治礦山生態環境和無序開發小水電，強化環境綜合治理。

（2）中觀策略上，生態與經濟融合發展。處于接近源頭但不是源頭而是上游，應處理好保護與開發的大關系。處理好生態與生產關系，加強國土空間規劃，科學劃定功能區，著力發展生態經濟。處理好生態與生活關系，著力推進綠色消費，開展生活垃圾分類處理，強化秸稈綜合利用等。處理好生態與生計關系，把勞動就業聚集在生態保護與生態經濟發展上。處理好生態與生命健康關系，發展生態健康產業等等。

（3）微觀戰法上，大循環套小循環。大循環：林草—水土—農業—畜牧業—加工業—服務業；林草—水—電—礦—原材料——制造—服務業；林草—山水—人文—旅游—服務業；大農業—工業—服務業—-環保業。小循環：立體農業、循環工業、網絡流動循環服務業、循環社會服務業。

3.落實振興治污風控三大決策，讓生態經濟系統本體更為堅實。三大決策成果不僅是生態經濟的本體所在，而且為生態經濟發展提供了重要保障。

（1）鄉村振興是保護自然生態的根本之策，其中生態振興是發展生態經濟的內在本質和根本條件。生態振興是發展民生生態經濟以鞏固和發展脫貧成果的必然選擇。特別要堅持“四不摘”，著眼長遠，明確責任，用好政策，穩定幫扶，強化監管，著力發展振興型生態經濟。

（2）治污是保護環境的重大舉措，生態環境整治是生態文明建設的破題之舉，生態環境保護是發展生態經濟的基本內涵和基礎條件。保護自然生態環境是發展生態經濟以改善自然生態環境的必由之路。持續打好污染防治“八大戰役”，發現機會，精準定位，捆綁謀劃和推進，發展環保型生態經濟。

（3）風險防控是做到“六?！?、“六穩”和經濟社會持續協調平衡發展的重大決策，發展生態經濟是防控風險的基本途徑，風險防控是發展生態經濟的內在要求和前提條件。風險防控是保障生態經濟健康發展以降低風險的必擇之策。特別要在“六?！敝姓覝是腥朦c、培育增長點，在“六穩”中創造條件、尋求保障，著力發展保穩型生態經濟。

4.擎舉自然服務信息健康四大生態經濟，讓生態經濟系統特性更能彰顯。四川現代產業體系建設部署，可以概括為“無中生有工要綠”工業產業體系（電子信息、裝備制造、食品飲料、先進材料、能源化工+數字經濟）、“有中生優農要升”農業產業體系（川糧油、川豬、川茶、川薯、川藥、川桑、川菜、川果、川魚、川竹+現代種植、智能農機裝備制造、烘干冷鏈物流）、“優中生勢服要實”服務業產業體系（商業貿易、現代物流、金融服務、文體旅游+科技信息、商務會展、人力資源、川旅餐飲、醫療康養、家庭社會）及“勢中生力發要久”產業發展動力體系（生產力即改革、開放、創新+協同力即區域、城市、鄉村協同+民生力即教育、衛生、養老能力建設），要善于在這些體系中構建和發展生態經濟產業體系。

（1）自然生態經濟。在保護自然中發展生態經濟，自然保護區和國家公園的符合生態規律和經濟規律的適當利用；在保護生態中發展生態經濟，維護生物群落完整性下合理利用生態經濟資源；在治理自然環境中為生態經濟發展留下基礎和空間；在治理生態環境中為生態經濟發展留下基礎和空間。在良好的自然生態環境中發展準自然生態經濟，即在農業產業體系中發展農業生態經濟產業等。

（2）服務生態經濟。推進基本生產生活服務生態化；公共服務生態化；教科文衛體服務生態化。即在服務業體系中發展服務業生態經濟產業等。特別要在服務業“八大行動計劃”中順暢連接、擴增含量、提升質量，發展生態經濟。

（3）信息生態經濟。發展網絡生態經濟、數字生態經濟、智能生態經濟等。即在工業產業體系中發展工業信息生態經濟產業，在農業產業體系中發展農業信息生態經濟產業，在服務業體系中發展服務業信息生態經濟產業等。

（4）健康生態經濟。發展康養生態經濟、養老服務生態經濟、食養生態經濟、運動養生生態經濟等。即在工業產業體系中發展工業健康生態經濟產業，在農業產業體系中發展農業健康生態經濟產業，在服務業體系中發展服務業健康生態經濟產業，以及發展動力體系中發展民生健康生態經濟產業等。特別要在養老服務體系建設“七大工程”中，去豐富生態經濟內涵，增加生態經濟含量，提升養老服務質量。